您现在所在的位置 : 首页 > 资讯 > 通知公告
索引号: 431100038/2012-00895 分类:  
发文机关: 市法制办 发文日期: 2012-03-27
名称: 永州市人民政府法制办公室2011年度工作总结及2012年度工作计划
文号 :    
永州市人民政府法制办公室2011年度工作总结及2012年度工作计划
2012-03-27           来源: 永州市人民政府门户网站 【字体:   打印
 

永州市人民政府法制办公室

2011年度工作总结及2012年度工作计划

 

一、2011年度工作总结

2011年,在市委市政府的正确领导下,我办坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕建设“法治永州”这个主题,认真落实国务院、省委省政府关于依法行政的系列规章制度,以行政程序建设和规范行政裁量权为抓手,完善制度、创新思路、开拓进取、狠抓落实,大力推进依法行政,法治政府建设取得了丰硕成果。

(一)强化组织领导,推动依法行政。

2011年,组织各级各部门深入贯彻实施依法行政制度体系,有力地推动了各项工作;一是制定依法行政年度工作计划。制订并提请市人民政府办公室下发了《永州市人民政府办公室关于印发<永州市2011年度推进依法行政工作安排>的通知》(永政办函[2011]58号),对全市2011年依法行政工作进行了安排部署。二是组织召开依法行政工作会议。3月29日,市政府领导成员以及市直行政单位负责人共100多人在永州分会场参加了全省依法行政电视电话会议。常务副市长周德睿主持会议并作了重要讲话,要求全市各级各部门认真贯彻落实全省依法行政工作会议精神,切实推进全市依法行政工作。三是实行依法行政年度考核。6月,制定并提请市政府办印发了《永州市人民政府2011年度依法行政考核方案》,将全市11个县(区)人民政府、2个管理区、39个市直单位以及9个中央、省驻永单位列入了考核范围,并严格按照《湖南省人民政府2011年度依法行政考核方案》的要求,及时上报了各类文件及依据材料。四是全面开展依法行政监督检查督查。11月,与市监察局联合组织对上述单位开展了依法行政工作检查督查,并将督查情况发通报予以公示,检查结果与依法行政考核和市政府绩效评估考核相对接。五是加强依法行政工作交流。全年编发政府法制简报5期,及时调整充实了永州政府法制网的内容,大力宣传工作经验、推广典型,促进了全市依法行政工作的全面开展。

(二)注重公开参与,行政决策水平不断提高。

突出抓好重大行政决策程序落实,进一步完善公众参与、专家论证与政府决定相结合的行政决策机制。一是认真落实决策听证会制度。对涉及公众利益、群众普遍关注或可能产生分歧的行政决策,督促指导市直部门召开听证会吸收公众意见慎重决策。2011年,市县区政府共召开决策听证会60多个。我办主持或督促有关承办单位举行了《永州市室内装饰装修行业管理办法》听证会、《关于规范冷水滩零陵城区治丧活动的意见》、《永州市促进物业管理发展的意见》、《永州市物业管理暂行办法》及《永州市中心城市建设用地范围内私人建房规划管理办法》等5个听证会。这些听证会无论是在听证会代表的产生、代表意见的反馈以及代表意见采集的情况都是公平、公正、公开的,通过听证程序,使得重大行政决策更科学、更民主。二是不断探索公众参与的新途径。督促指导市直部门和县区进一步完善公众参与和专家咨询制度。督促市规划建设局组织湘江东路风光带规划、生态新城规划、珍珠路改造规划等八个项目的专家论证会。新田县积极探索公众参与重大行政决策的途径,出台了《新田县人民政府公民旁听政府常务会议试行办法》,邀请群众代表参加县政府常务会,极大增强了县政府决策的科学性和透明度,受到了广大群众的好评。

(三)严格审查备案,规范性文件管理得到加强。

精心做好规范性文件审查备案工作,全面完成了全年规范性文件管理任务。一是慎重开展合法性审查工作。全年共审核了154件文件草案,其中,规范性文件草案96件。二是严格“三统一”登记制度。经依法审查,全年共统一登记、统一编号文件89件,并发给了《规范性文件“三统一”登记编号通知书》,在《永州政报》上公布。三是认真抓好备案工作。建立健全了备案工作通报制度,每季度将各县区规范性文件报送备案的情况、市直各部门规范性文件报送“三统一”的情况在永州政府法制网站上进行通报,督促县区政府和市直各部门重视报备工作,增强了各地各部门规范性文件的报备意识。全年向省政府报送备案的规范性文件48件,收到各县区政府、管理区报送备案的规范性文件350件。四是认真做好专项清理工作。根据省政府要求,开展了全市征地拆迁、行政强制、涉及创新政策与提供政府采购优惠挂钩等三项规范性文件专项清理工作。

(四)约束自由裁量,行政执法进一步规范。

以深入推进《湖南省规范行政裁量权办法》的贯彻落实为重点,继续创新理念和机制,行政执法监督工作取得新的重要进展。一是进一步完善行政裁量权基准。在2010年已全面制定公布行政处罚裁量权基准的基础上,组织各级各部门开展了“学基准、用基准、完善基准”的活动,并扩大行政裁量权基准的范围。如指导市公路局制定了对车辆货物等采取查扣强制措施的基准。二是深入开展行政执法案卷评查工作。4月,组织法制骨干对全市35个行政执法单位2010年度的214份行政处罚和许可执法案卷进行了封闭式交叉评查,对评查中发现的问题,逐一向有关执法单位反馈并督促整改,对评查中的优秀案卷,进行了通报表彰并编撰典型案例向社会公开发布。三是公开发布行政执法指导案例。从法院、大专院校及行政执法单位选择了若干法制骨干、专家学者及资深审判员组成专家评审团,精心筛选、认真编纂并提请市政府以永政发[2011]22号规范性文件的形式发布了《xx县人民医院使用劣药“冠心宁注射液”案》、《LT汽车经营有限公司偷税案》、《JH水利有限公司限制竞争案》、《吕××违法经营种子案》等4个行政处罚指导案例和《ZL商住小区商品房预售许可案》1个行政许可指导案例。全年我市、县人民政府共发布行政执法指导案例69个。四是梳理执法依据,公布“权力清单”。2011年,我市各级各部门认真开展了行政执法依据梳理工作,截止12月底,全市共有361个执法主体依法公布了“权力清单”。五是认真组织《行政强制法》学习宣传培训工作。12月,举办《行政强制法》专题培训班,特别邀请湘潭大学法学院教授、硕士研究生导师倪洪涛先生到我市讲课。认真做好行政强制实施主体清理工作,依法规范行政强制行为。六是继续推进相对集中行政处罚权工作。对东安、道县在县城开展相对集中行政处罚权工作方案进行了认真审核,提请市政府呈报省政府,并积极协调审批,促进了该项工作的顺利实施。七是执法培训发证工作有序开展。全年共进行行政执法人员资格培训2000余人次,发放行政执法证1624本。

(五)推进政府服务,政府职能不断转变。

一是认真组织贯彻落实《湖南省政府服务规定》(以下简称《服务规定》)。7月,拟定并提请市政府印发了《永州市人民政府关于贯彻实施<服务规定>的通知》,成立了永州市人民政府贯彻实施《服务规定》领导小组,对此项工作进行了安排部署。确定了冷水滩区、宁远县、江华县、市民政局、市发改委、市食品药品监督管理局、政务中心作为我市政府服务示范单位。与市优化办联合举办了《服务规定》专题培训班,市政府领导及各县区长或常务副县区长、管理区主任,市直副处以上行政事业单位主要负责人,中央、省驻永单位主要负责人,市委党校全体学员等近300人参加了培训。我办免费向县区管理区发放《服务规定》5000余册,向市直各单位发放《服务规定》2000余册。二是积极参加行政审批制度改革。继续派员参与市审改办对市直有关部门(单位)的行政许可项目和非行政许可审批项目进行了清理,开展了行政审批改革的合法性审查。三是积极参与市直单位机构改革工作。派员参与“定机构定职能定人员”方案的审核工作,对市直39个单位的工作职能进行了依法界定,促进了各项改革的顺利进行。

(六)拓宽受理渠道,行政复议工作深入发展。

始终坚持“定纷止争、案结事了”,切实做好行政复议工作,努力把争议化解在基层,化解在初发阶段。一是拓宽复议渠道。积极受理行政复议案件,积极引导群众通过行政复议的途径解决行政争议。全年共新收到复议案件申请344件,受理338件,受理率为98.2%。其中,市本级共新收到复议案件申请119件,其中受理117件,受理率为98.3%。二是创新复议机制,实现结案方式的多样化。对因征地拆迁引起的土地、山林权属、房屋登记、房屋拆除和工伤认定争议等65件案件综合运用了书面审查、实地调查、听证等多种方式审理,其中维持26件、撤销23件、以和解调解或其他方式结案16件,有效化解了行政争议。三是建立健全解决行政争议综合机制。建立健全了政府与法院的联席会议制度、行政复议案情通报制度、行政复议意见书制度等。

(七)积极建言献策,法律服务水平得到提升。

紧紧围绕市委、市政府中心工作,精心做好法律服务工作。一是为政府领导协调重大矛盾提供法律服务。先后参加了由市政府领导或分管副秘书长主持的各类矛盾纠纷协调会议90多次,我办均从依法行政的角度建言献策,为领导决策发挥了重要的参谋作用。二是为政府的重大招商引资活动提供准确的法律论证。全年共审查城建投资公司发行债券、湘江西路项目招商、湘江东路商业中心项目招商、市城建投资公司与深圳集团合作协议、市政府与神华集团合作协议、与广航变更协议、永州市稀土开发、永州市政府与湖南农业大学合作等26多个重大合同文本,并出具了书面法律意见。三是积极处理信访案件。全年共计接待群众信访和法律法规咨询等近300多人次。参加了市信访局定期召开的信访案件复核会议,对涉法信访案件认真研究并提出了法律意见建议。认真办理领导交办的信访事项,根据张硕辅书记的批示,对江华下蒋村与湖南锦艺公司矛盾纠纷,进行了深入细致的调查取证,依法回复下蒋村提出的山林权诉求,达成了此案的调解。四是为有关单位学习贯彻法律提供专业知识讲座。根据市领导要求,全年共为市人大常委会、市委组织部等单位组织的培训班讲授法律课12场次,促进了我市普法工作的深入进行。

(八)全面创先争优,机关自身建设切实加强。

一是大力开展创先争优活动。按照市委市政府的部署,制定完善了创先争优活动方案和配套制度,认真开展了公开承诺、领导点评、群众评议、党员政治生日等活动,切实加强机关党建工作,组织开展了建党九十周年的纪念活动。二是开展了“排忧解难服务月”活动。结合我办工作实际,明确着重在“山林权属纠纷矛盾排查、法律法规政策宣传、加强作风建设”等三个方面做到替群众排忧解难。切实改进工作,形成了服务群众、服务发展的良好风气。三是加强了机关绩效管理和服务工作。按照市绩效评估要求,制定切实可行的实施方案,将绩效考核指标落实到具体的科室和人员。推进机关规范化、精细化管理,继续抓好了车辆使用、公务接待、请假休假、人员聘用、收文发文、文印印章、档案、财务、计算机网络管理、信访维稳等制度的落实,确保机关各项工作的高效运转。

2011年,我办各项工作取得了可喜的成绩。我办首次被列入市委市政府绩效考核,并被评为全市绩效考核二等奖(市直单位第四名),我办还荣获全市信访维稳先进单位和“五五”普法先进集体。一名同志荣获“全国行政复议先进个人”,一名同志荣获“全市优秀共产党员”,四名同志(占机关人数的百分之二十五)在公务员考核中列为优秀等次。上述成绩和荣誉的取得,极大地提振了我们加快推进依法行政步伐的信心、决心和恒心,必将有力推动法治政府建设。

一年来,我办的工作取得了一定的成绩,但在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,在大力推进依法行政各项工作的过程中也还存在一些问题和矛盾,主要表现为:一是依法行政的观念有待进一步增强。少数行政机关领导对依法行政的重要性认识还不够,对推进本部门的依法行政工作力度不够。二是县区之间、部门之间的依法行政工作发展还不够平衡。三是行政权力的行使还需进一步规范。一些行政机关执法人员自由裁量权还没有有效地规范。四是行政执法责任制贯彻落实还需进一步加强,监督机制需要进一步完善。

二、2012年度工作计划

2012年,全市依法行政工作的总体思路是:继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“法治永州”这一总体目标,以推进依法行政为主线,以行政程序法治化和政府服务法治化为重点,深入贯彻实施《法治湖南建设纲要》、“一规划两规定六办法”依法行政制度体系,推动法治政府建设不断取得新成效,为我市实现“科学赶超、开放崛起、富民强市”和建设幸福永州提供强有力的法治保障。以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

(一)强化依法行政考核,确保行政层级监督常态化。一是大力实施依法行政制度体系。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》和《法治湖南建设纲要》,拟制定并提请市政府出台《永州市法治政府建设若干规定》,全面组织实施“一规划两规定六办法”,重点抓好行政程序规定、规范裁量权办法、政府服务规定的贯彻实施。二是进一步深化依法行政考核。积极做好与市绩效办的沟通、衔接工作,实现依法行政考核与省委省政府绩效考核的全面对接,进一步提高依法行政考核在全市绩效考核中的分值比重。提请市政府下发《2012年度依法行政考核方案》和《2012年度依法行政工作要点》。三是加强对依法行政考核工作的指导、协调和监督。强化监督检查,坚持定期检查与动态考核相结合,加强与有关单位的沟通协调,确保依法行政考核客观、公正、富有实效。

(二)完善重大行政决策程序建设,促进决策民主化、科学化。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序,着重抓好三项工作。一是进一步建立健全重大行政决策程序制度。提请市政府修改和重新公布《永州市人民政府重大行政决策程序规则》,制定并提请市政府出台《永州市人民政府重大行政决策听证会制度》、《永州市人民政府重大行政决策专家咨询论证办法》。二是提升重大行政决策听证会质量。按照“扩大听证范围,提高听证质量”的总体要求,进一步推行重大行政决策听证制度。继续实行听证会年度计划制度,创新听证会质量管理与考核制度。要将听证会质量列入依法行政考核内容,严格执行公开产生听证代表、如实记录听证笔录、向社会公布听证意见采纳情况等关键程序,确保听证会的公信力。三是提升重大行政决策的合法性审查水平。按照围绕中心、服务大局的原则,对重大决策方案从主体、权限、内容、程序和形式等进行严格把关,确保合法性审查的质量。

(三)继续推进政府职能转变,促进政府服务法治化。一是继续推进贯彻《湖南省政府服务规定》。努力推进政府服务平台建设,尤其是推进12345社会求助服务平台的建设,加强对典型示范单位的指导。进一步加强对市县两级政府服务示范单位的督促和指导,及时总结推广经验,确保示范单位在贯彻《服务规定》,推进依法行政上有新的实质性进展。二是继续积极参与推进各项改革。深入调查研究,结合工作实际,充分运用法治理念和法治手段为全市行政审批制度改革、政务公开和其他各项体制调整保驾护航。

(四)深入推进规范行政裁量权制度,确保行政执法合理化。深入贯彻实施《湖南省规范行政裁量权办法》,大力推动合理执法。一是进一步推进行政裁量权基准的适用。重点加强对县区政府工作部门行政处罚裁量权基准适用等行政执法工作的监督检查,促进裁量权基准适用与落实。二是进一步深化行政执法案卷评查工作。不断拓宽评查范围、创新评查机制、优化评查标准、充分运用评查结果,进一步增强评查实效。三是进一步推行行政执法指导案例制度。组织编纂发布行政执法指导案例。以健全行政执法指导案例制度为抓手,认真落实证据制度、规范裁量权基准制度、说明理由制度、告知权利制度等行政执法程序制度。加强对下级人民政府制定发布行政执法指导案例的指导监督。四是启动新一轮执法培训换证工作。根据省里安排全面启动和完成执法培训换证工作。通过培训换证,进一步提升我市行政执法队伍的整体执法水平和质量。对行政执法人员的持证情况进行全面清理,严格行政执法资格和证件的管理。五是认真做好行政强制法的贯彻实施工作。认真组织学习行政强制法,广泛宣传行政强制法,加强贯彻落实行政强制法的监督检查。认真做好行政强制主体清理、规章规范性文件清理的扫尾工作。六是推进行政执法体制改革。继续按照“一手抓规范、一手抓推广”的原则,推进相对集中行政处罚权工作,加强相对集中处罚权工作的监督检查和指导,切实解决多头执法、多层执法和执法不作为、乱作为问题。

(五)巩固规范性文件管理制度,确保规范性文件合法性。一是认真落实合法性审查和“三统一”制度。认真做好市政府、市政府办公室规范性文件的合法性审查,加强对各级各部门执行“三统一”制度情况的督促检查,纠正未经“三统一”程序发布的规范性文件,力争所有规范性文件都纳入“三统一”管理。二是开展规范性文件定期清理。通过本级政府公报和政府网站,统一公布废止、失效、继续有效的规范性文件目录。三是认真落实规范性文件审查申请制度。对公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查申请,要积极稳妥地进行处理,切实履行好规范性文件的监督管理职能。四是完善规范性文件制度建设。深入研究,积极探索,逐步建立健全规范性文件争议处理制度、违法规范性文件处理制度。五是继续做好规范性文件备案工作。继续做好市政府和市政府办公室规范性文件报送备案工作。督促县区政府抓好规范性文件报备。

(六)做好行政复议应诉工作,确保行政救济途径规范化。一是要畅通行政复议渠道。坚持“以人为本、复议为民”的理念,认真履行行政复议职责,依法及时受理行政复议申请,保证行政复议渠道畅通。进一步规范行政执法文书,落实行政复议权利告知制度。在申请方式上进一步方便当事人。加大对不予受理的监督力度。二是进一步提高行政复议案件办理质量。要从实际出发,继续运用综合审理方式,加大办案和解、调解力度,注重对新类型案件的办理和研究,妥善处置群体性案件,注重发挥行政复议意见书和建议书的作用,切实做到“案结事了、定纷止争”。三是进一步增强行政复议决定的实效。抓好行政复议的宣传和培训工作,继续规范行政复议工作统计分析工作。建立健全行政复议决定履行情况反馈制度、责令限期履行制度等监督机制,确保行政复议决定的履行。四是进一步完善解决行政争议综合机制。建立健全行政复议与行政审判联席会议制度、行政诉讼协调机制,加强与审判机关、人大、政协的沟通交流,探索建立行政司法互动平台,共同研究解决法律适用中的普遍问题。

 (七) 紧密围绕中心大局,确保政府法律服务优质化。一是要明确服务目标。要紧紧围绕市委、市政府的中心工作,开展法律服务,进一步增强做好法律服务工作的主动性、预见性和针对性。二是要突出服务重点。要着力为重大行政决策、重大经济活动、重大建设项目提供法律服务。重点为政府投资、资源开发、产业规划、招商引资、合同签订等重大经济活动,提供法律意见和法律服务。三是完善服务机制。聘请职业律师、法学专家、法制骨干,组建法律专家团,对重大经济决策进行集体会审,提出法律咨询意见,不断提高政府法律服务的质量。

(八)始终坚持廉洁高效,确保机关自身建设持续化。一是认真开展“四深入两结对”活动。要按照市委、市政府的要求,制定并实施活动方案,深入结对村和结对社区,搞好民情调查,记好民情日记,尽力帮助解决一些实际问题,力求活动取得实效。二是严格抓好党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制。坚持不懈地抓好党风廉政教育学习,组织抓好责任分解方案的落实,认真抓好《廉政准则》贯彻情况检查,扎实推进党风廉政建设。同时,认真抓好党风廉政建设的长期性、基础性工作,完善惩治和预防腐败体系。三是认真开展机关绩效管理。根据市绩效评估委员会的要求,做好今年绩效评估考核的各项工作。继续做好机关日常管理工作,继续坚持厉行节约,勤俭办事。

 

 

 

 

 

 

                             二O一二年三月一日

扫一扫在手机打开当前页
回到 顶部
主办单位:湖南省永州市人民政府法制办公室   
湖南省永州市人民政府法制办公室版权所有   湘ICP备05009375号   E-mail: yzfzb8368022@163.com   技术支持:开普云