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发文机关: 市法制办 发文日期: 2018-07-16 09:14
名称: 永州市“十三五”法治政府建设规划
文号 :    
永州市“十三五”法治政府建设规划
2018-07-06 09:14           来源: 【字体:   打印

为深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《国务院全面推进依法行政实施纲要》(国发〔200410号)《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔200817号)《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔201033号)和《湖南省贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的实施方案》(湘发〔201423号)以及湖南省“一规划两规定六办法”依法行政制度体系,结合我市实际,制定本规划。

一、“十二五”期间全市法治政府建设基本情况

     “十二五”时期,是永州法治政府建设继往开来、持续深入、全面推进的重要时期。五年时间里,全市各级政府及部门坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真学习习近平总书记系列重要讲话,努力落实党中央、国务院关于全面实施依法治国、深入推进依法行政、加快建设法治政府的要求和省委、省政府关于全面依法治省、加快法治湖南建设的有关部署,紧紧围绕全市中心工作,按照湖南省“一规划两规定六办法”的依法行政制度体系的要求,坚持以问题为导向,以建设法治政府为目标,深入推进依法行政、建设法治政府各项工作,不断推动提升了政府工作的法治化水平

(一)规划管理考核全面推进。一是积极做好法治政府建设的总体规划。市政府出台了《永州市全面推进依法行政五年规划(2010-2014)》、《永州市“十三五”法治政府建设规划》等法治政府建设的重要政策文件,对深入推进依法行政、努力建设法治政府的重点任务和具体举措进行了统筹安排。二是积极加强年度工作安排。市县区政府每年年初都印发了本地区本部门年度依法行政工作要点和依法行政考核方案,对依法行政工作进行了重点部署和安排。三是积极开展典型创建。市政府通过开展创建活动,2014年确定了新田县人民政府、市国税局、市食品药品监督局为全市依法行政示范单位。四是积极推行依法行政考核。市政府每年对县区政府和市直行政单位的依法行政工作开展了年度考核并纳入了政府绩效评估。2015年,还将财政、审计、监察等方面工作纳入了依法行政考核指标体系,初步建立了法治政府建设“大考核”模式,进一步整合了推进法治政府建设的合力。

(二)重大决策机制不断健全一是完善了重大行政决策合法性审查制度。各级政府出台了《政府重大行政决策程序规则》,进一步明确了重大行政决策合法性审查的程序和要求,确保了政府决策工作程序化、法制化。二是推行了重大行政决策听证制度。全市各级政府对涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧、可能影响社会稳定等重大行政决策事项,都举行了听证会。同时严格执行公开产生听证代表、如实记录听证意见、向社会公布听证意见采纳情况等程序,确保了听证会的公信力。全市共举办重大行政决策听证会300余次。三是推进了政府法律顾问制度。市政府出台了《永州市人民政府法律顾问工作规则》和《永州市人民政府关于普遍建立法律顾问制度的意见》,明确了政府法律顾问的选拔聘用和工作管理等制度,选聘了6名优秀律师和法学专家担任市政府法律顾问,辖区内11个县区政府都组建了法律顾问团或咨询团。

(三)政府依法履职取得进展。一是推进了权力清单制度。2015年,市政府要求市法制办对涉及市政府32个工作部门及5个依法承担行政职能的其他单位的责任清单进行清理,共清理审核主要职责523项、与相关部门有职责分工或交叉的职能308项、建立事中事后监管制度359项、公共服务事项273项,印发了68万余字的《永州市人民政府工作部门责任清单(2015年版)》。二是推动了12345社会求助服务平台建设。认真贯彻落实《湖南省政府服务规定》,市本级及各县区均开通了“12345”热线电话,并按“一城一平台”的原则建成了热线平台,方便了人民群众求助,加强了对政府及其部门提供服务的监督。三是加强了政府合同管理。市政府出台了《永州市政府合同管理办法》,加强了政府合同的审查把关,有效防范和减少了政府合同风险。各县区政府都十分重视合同管理,普遍规定,凡未经法制办审查的合同一律不得签署。

(四)行政执法水平不断提升。一是深化了执法体制改革。进一步理顺了我市行政执法体制,推行市辖区一级执法。在城管、国土、文化等行政执法领域做到重心下移、市辖区一级执法。二是深入推进了相对集中行政处罚权。严格按照省政府的批复来规范城市综合执法机构职责范围、程序,全面推进对各县区城市管理领域相对集中行政处罚权工作,加强相对集中处罚权工作的监督检查和指导,切实解决了多头执法、多层执法和执法不作为、乱作为等问题。全市11个县区均完成了城市管理领域相对集中行政处罚权工作。三是扎实推进了制定行政裁量权工作。我市各级行政执法单位均制定出台了行政处罚裁量权基准,同时开展了行政许可裁量权基准试点工作,市公安局是市本级首个试点单位。四是有力规范了行政执法行为。按照市政府的要求,市法制办下发了《永州市行政处罚文书、行政许可文书格式(样本)》,指导市直各行政执法部门完善了执法文书格式范本。大力推行行政处罚决定书网上公布工作,全市行政执法单位自201591日起,适用一般程序查办的行政处罚案件的行政处罚决定书开始在本单位官方网站上予以公布。几年来,市县区政府都深入开展了执法案卷评查工作,全市各级各部门健全完善执法案卷评查标准,抽查评查案卷1万余宗。坚持实行行政执法案例指导制度,市、县区发布行政执法指导案例100余个。五是严格实施了执法资格管理。全面清理和规范行政执法机构和队伍,严格执行行政执法人员“持证上岗、亮证执法”制度。完成了行政执法人员资格信息化建设,目前我市14869名行政执法人员和233名行政执法监督人员的信息均可通过湖南省政府法制网站的行政执法证和行政执法监督证管理系统进行查询。

(五)政府层级监督进一步强化。一是进一步加强了执法监督。全市各级政府普遍加强了对食品药品、安全生产、环境保护等事关民生的重点领域执法的专项监督检查力度,在很大程度上遏制了执法不作为、缓作为、乱作为。二是进一步加大了行政复议应诉力度。出台了《永州市行政复议工作规范化建设实施方案》。据统计,全市各级行政复议机关共收到行政复议申请1524件,受理1476件。办结1402件。其中,市本级共收到行政复议案1013件。受理980件,办结962件。全市共办理行政应诉案件434件。三是进一步加强了规范性文件管理。认真贯彻执行《湖南省规范性文件管理办法》,严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”程序。五年来,市法制办共审核市政府规范性文件278件,收到各市直单位报送“三统一”登记的规范性文件270件。开展了2次规范性文件大清理,建立了规范性文件动态有效期系统,完善了规范性文件电子数据库和网上检索系统。

(六)法治思维和依法行政能力得到提高。组织开展了《中华人民共和国行政强制法》、《湖南省政府服务规定》等一系列法规制度的宣传培训。市政府常务会议带头学法,县区政府常务会议和部门局务会会前学法已趋常态化,全市各级各部门举办多种形式的领导干部学法活动近1000余场,形成了法律知识学习培训长效机制,各级领导干部带头尊法学法守法用法的意识明显增强。各级各部门通过举办专题讲座、培训班、以会代训、统一考试等形式对政府工作人员进行了分级、分批集中培训达2万余人次。

二、“十三五”法治政府建设总体要求

1.指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照“四个全面”战略布局要求,围绕建设法治政府的目标,全面贯彻依法治国方略和国家、省法治建设的总体部署,紧紧围绕我市国民经济和社会发展“十三五”规划确定的目标任务,全面推进依法行政,加快建设法治政府,为推动品质活力永州建设、实现我市经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供坚实的法治保障。

2.工作目标。紧紧围绕“法治永州”建设,坚持科学规划、统筹安排、重点突破、整体推进,基本实现政府职能转变到位率100%,社会管理创新面达到90%,行政决策“五步走”程序达100%,行政执法行为规范率达95%,防范、化解社会矛盾的能力和水平得到提升,各类社会矛盾纠纷通过走司法途径的比率达到90%,行政监督得到普遍加强,依法行政的观念和意识更加牢固,到2020年,基本建成社会认可、人民满意的法治政府。

3.基本原则。坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与阳光政府、服务政府、廉洁政府建设相结合;坚持在维护国家法制统一的前提下,大力推进改革,先行先试;坚持问题导向,努力在法治政府建设的重点领域和关键环节取得新突破,推动我市法治政府建设。

三、主要任务

(一)依法全面履行政府职能

4.进一步完善行政组织制度改革推进行政机关机构、职能、权限、程序、责任法定化。加强政府法制机构建设,充分发挥政府法制机构在推进依法行政中的组织协调、督促指导和考核评价作用。

5.进一步完善政府相关清单制度。各级政府及其部门要坚持法定职责必须为、法无授权不可为、行政执法依法为,进一步完善行政机关权力清单责任清单负面清单和监管清单制度。并建立动态管理机制,向社会及时、全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责范围、管理流程、监督方式等事项。

6.进一步推进各级政府事权规范化、法制化。按照有利于发挥行政效能、财权与事权相匹配、权力与责任相一致、管理重心适当下移的原则,合理划分和依法规范地方各级政府事权。继续推进简政放权,深化行政审批制度改革,进一步减少和规范行政许可等审批行为。

(二)完善政府立法体制机制

7.规范政府立法工作制度。健全和落实立法重大事项向党委请示报告制度。制定出台《永州市人民政府拟定地方性法规草案和规章办法》,进一步健全政府立法立项、起草、论证、审议机制,推进政府立法精细化。建立健全地方性法规起草过程中政府法制机构、政府职能部门与人大常委会有关机构的有效沟通协调机制,提高立法的质量和效率。

8.健全政府立法立项机制。完善立法项目向社会公开征集制度。通过开展立法前评估等方式,健全立法项目论证制度。完善政府立法项目修改、废止启动机制,实施部门要按照要求及时提出修改或者废止的建议,经政府法制机构审查后列入年度立法计划草案。

9.完善法规规章起草机制。探索委托第三方起草法规规章草案,重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草,有效防止部门利益和地方保护主义法律化。对部门间争议较大的重要立法事项,由决策机关引入第三方评估,充分听取各方意见,协调决定,不能久拖不决。对不适应改革和经济社会发展要求的法规规章,要及时修改和废止。

10.加强政府立法指导和协调。加强对政府部门起草地方性法规草案和政府规章工作的指导,发挥政府法制机构在政府立法中的主导作用。加强政府立法能力建设,强化立法人员培训,提高政府立法质量。对规章条文本身需要进一步明确具体含义以及规章制定后出现新的情况,需要明确适用规章依据的,要及时进行解释,保障规章正确实施。

    11.加强重点领域政府立法。坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,实现立法和改革决策相统一、相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要,重点加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域的政府立法。

12.提高政府立法公众参与度。认真听取人大代表意见,加强立法协商。健全法规规章起草征求人大代表意见制度,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。对政府立法中涉及的重大利益调整,邀请有关国家机关、社会团体、专家学者等进行论证咨询。

(三)完善重大行政决策机制

13.严格执行行政决策法定程序确定重大行政决策事项的标准和范围,完善听证规则,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,防止以文件签批等形式作出重大行政决策。制定实施《永州市重大行政决策合法性审查办法》永州市政府合同管理办法》。建立和完善法制机构负责人列席政府、有关部门重大决策会议制度。

14.积极推行政府法律顾问制度。提高政府法律顾问普及度。在全各级政府建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。健全完善永州市人民政府法律顾问工作规则》。

15.建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制。按照“谁决策、谁负责”的原则,对决策严重失误或依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。制定实施《永州市重大行政决策责任追究办法》,建立重大行政决策绩效评估机制,建立健全重大决策档案制度,完善决策过错认定标准和责任追究启动机制。

(四)深化行政执法体制改革

16.完善行政执法管理。建全统一领导、综合协调、分工协作的行政执法管理机制。理顺县区各级执法职责,推进执法重心和执法力量向基层下移。

17.推进综合执法。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,积极探索综合执法的有效途径,合理配置执法力量,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、渔业等领域内推行综合执法。在条件成熟的领域推行跨部门综合执法。积极开展综合执法试点。不断提高综合执法的现代科技应用水平。

18.理顺城管执法体制。加强和规范相对集中行政处罚权工作。加强城市管理综合执法机构建设,明确城管综合执法范围、程序和责任,提高城管执法效能和服务水平,努力适应城市管理转型升级要求。

19.理顺行政强制执行体制。依法明确行政机关、人民法院强制执行的范围和权限,严格履行行政强制执行程序,积极探索强制执行行政机关协作机制。

20.严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。进一步加强行政执法人员资格管理,严格实行行政执法人员持证上岗制度。未通过执法资格考试,不得授予执法资格,不得从事执法活动。严格规范工勤人员、临聘人员协助执法行为。全面完成行政执法人员资格管理的信息化建设,建立执法人员信息查询制度,接受人民群众监督。

21.严格执行罚缴分离制度。认真贯彻实施《预算法》,全面落实行政执法经费保障制度。对罚缴分离和收支两条线管理制度执行情况加强监督检查,严禁收费罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。

22.健全行政执法和刑事司法衔接机制。健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关案件移送衔接机制,完善信息共享、案情通报、案件移送制度,加强监督机制建设,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

(五)坚持严格规范公正文明执法

23.加大重点领域执法力度。加强对食品药品、安全生产、征地拆迁、环境保护、医疗卫生等关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域执法,依法惩处各类违法行为。实行行政执法责任制,严格监督执法中的不作为和缓作为。

24.完善行政执法程序。严格执行行政执法程序规定,建立行政执法全过程记录制度,确保所有执法工作都有据可查。制定和完善行政执法行为操作流程制度。规范和统一行政执法文书。

25.严格执行重大执法决定法制审核制度。确定重大行政执法决定的标准和范围。行政机关作出重大执法决定前,必须经其法制机构或相应机构从主体是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否正当、适用法律是否准确、处罚幅度是否适当等方面进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。重大行政执法决定必须由行政机关负责人集体讨论决定。

26.规范行政裁量权。完善和严格适用行政处罚裁量权基准,逐步推进行政许可、行政征收、行政检查等其他行政裁量权基准的制订和适用。广泛深入开展行政执法案卷评查,完善行政执法案例指导制度。

27.全面落实行政执法责任制。制定实施《永州市行政执法责任办法》,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,严格执法监督、评议考核和责任追究,惩治执法腐败现象。

(六)创新社会治理

28.提高社会治理科学化和法治化水平。加强社会治理法规、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。完善社会组织登记管理制度。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。规范和引导网络社团社群健康发展,加强监督管理。推进社会自治,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

29.深入推进社会治安综合治理。健全落实领导责任制,制定加强社会治安防控体系建设的实施意见,完善立体化社会治安防控体系,有效防范管控影响社会安定的问题,保护人民生命财产安全。

30.深入推进司法行政改革。深化监狱制度改革、律师制度改革;健全社区矫正制度;完善法律援助制度;完善司法鉴定统一管理体制,期间在全市重点培育1-2个司法鉴定机构;落实国家统一法律职业资格制度;推进公证机构体制改革和人民监督员、人民陪审员制度改革。

(七)强化对行政权力的制约和监督

31.建立健全对政府内部权力的制约机制。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位,推进决策权、执行权、监督权适度分解与制衡,实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。

32.完善和强化政府内部层级监督。完善上级行政机关对下级行政机关的内部层级监督制度,强化对行政行为的监督。制定实施《永州市行政执法监督办法》,建立健全行政执法监督制度。落实规范性文件管理办法。健全行政复议机构,畅通行政复议渠道,完善行政复议案件审理机制,研究制定《永州市行政机关负责人参加行政复议和出庭应诉的规定》。

33.强化人大、政协及两院监督。自觉接受人大及其常务会的法律监督、政协的民主监督以及法检两院的法律监督,努力提高政府工作水平。

34.加强财政、监察和审计等专门监督。强化财政监督,加强收支两条线管理制度执行情况的监督,强化预算监督力度,严格财政资金拨款程序,开展重点项目财政专项检查,有针对性地解决财经领域存在的突出问题。完善审计监督,重点对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况进行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。加强行政监察,对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员遵守行政纪律的情况实施有效监察。

35.完善社会监督。依法保障人民群众监督政府的权利,高度重视舆论监督,完善群众举报投诉制度。继续抓好12345社会求助服务平台建设,及时依法处理举报投诉。

(八)全面推进政务公开

36.加大政务公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设批准和实施、社会公益事业建设等领域的政务公开,依法主动公开政务信息和办理政务公开申请。

37.推进政务公开信息化。加强电子政务平台、便民服务平台和社会救助平台建设,确保网上办事系统和政务服务中心有效对接,提高政府服务水平。以政务公开带动村(居)务公开。

38.严格落实规范性文件管理制度。按照《湖南省规范性文件管理办法》,严格执行规范性文件“三统一”制度、异议申请制度和有效期制度。加强规范性文件合法性审查,提高规范性文件制定质量,及时办理规范性文件异议申请。加强规范性文件数据库和网上检索系统建设,方便公众查询。

39.推进行政执法公示制度。对行政机关在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政征收、行政检查等执法活动中的执法人员基本信息、执法文书和执法结果积极推行公示制度。

四、保障措施

40.加强组织领导。不断加强和改进对依法行政工作的领导,专题研究和部署依法行政工作,把深入推进依法行政、加快建设法治政府摆在更加突出的位置。

41.强化行政首长的第一责任。各级人民政府及其部门的行政首长是推进依法行政的第一责任人。行政首长要对本地区、本部门依法行政工作负总责,切实承担起领导责任,将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。

42.进一步提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。自觉运用法治思维和法治方式解决实际问题。政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,避免埋钉子、留尾巴,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。

43.加强对领导干部学法培训、任职前法律知识考查和依法行政能力测试。县级以上各级政府及其部门每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。各级党校、行政学院等要把宪法、法律列入干部教育必修课。将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。增加公务员录用考试中法律知识的比重,实行公务员晋升依法行政考核制度。加大对公务员初任培训和任职培训中法律知识的培训力度。适当增加公务员初任培训和任职培训中法律知识内容的比重,丰富培训的方式、方法,提高培训的实效性。

44.落实“谁执法谁普法”的普法责任制。贯彻落实湖南省《关于在全省各级国家机关中实行“谁执法谁普法”责任制的意见》,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

45.强化推进依法行政、加快建设法治政府工作考核。县级以上人民政府要完善推进依法行政、加快建设法治政府考核评价体系,要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,并列为年度绩效考核评估的重要内容。各级政府要制定法治政府建设指标体系和考核办法,每年组织考核评价,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。

46.开展依法行政示范单位创建工作。将创建依法行政示范单位活动作为进一步改进和规范行政执法工作的重要载体。指导、推荐市级依法行政示范单位,积极争创省级依法行政示范单位,适时开展依法行政示范创建交流活动。

47.加强法制机构和队伍建设。要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调、督促指导、考核评价作用和法律事务方面的参谋助手顾问作用。按照十八届四中全会精神和国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》的要求,各级各部门要加强法制机构建设,做到法制机构、队伍、经费与其承担的任务相适应,要加大对法制机构干部的培养、使用和交流力度,重视提拔政治素质高、法律素质好、工作能力强的法制干部。要特别重视加强基层依法行政能力建设,着力解决县级政府及其部门法制机构设置和力量配备与建设法治政府任务要求严重不相适应的突出问题。

48.完善依法行政的经费保障。行政执法机关履行法定职责所需经费应纳入本级财政预算统一保障,不得以任何形式将行政执法经费与罚没收入、行政收费等事项挂钩。保证推进依法行政工作的经费支出。各级行政执法机关的经费在充分保障行政执法的基础上,应重点保障执法人员培训、执法装备等提高依法行政能力的支出。

 

 

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