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发文机关: 市法制办 发文日期: 2017-02-22 15:52
名称: 永州市行政应诉工作情况的报告
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永州市行政应诉工作情况的报告
2017-02-22 15:52           来源: 永州市人民政府门户网站 【字体:   打印


  党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的重大任务,对深入推进依法行政,加快建设法治政府提出了更高的要求。特别是《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》)修订后,我市行政应诉案件数成倍增长,应诉任务相当繁重,行政应诉工作也出现了一些新情况、新问题,这些问题的存在将直接影响应诉案件的质量、影响我市建设法治政府的进程,因此亟待解决。现将我市行政应诉工作中存在的问题和改进建议报告如下:

  一、我市现阶段行政应诉工作中存在的主要问题:

  一是少数领导重视不够,行政应诉出庭率低。根据修订的《行政诉讼法》的要求,行政机关(政府、政府部门和法律法规授权行驶行政职权的组织)被起诉,行政机关负责人应当出庭应诉。新诉讼法实施以来,我市行政机关负责人出庭应诉率很低。2015年全市205件行政应诉案件中,行政机关负责人出庭应诉的案件仅57件,行政机关负责人出庭率为27.8%;市政府本级50件行政应诉案件中,负责人出庭应诉为零件。究其原因,主要是行政机关负责人公务繁忙、把全部精力用在抓业务工作上,对行政应诉工作的重要性认识不够,所以也就无心顾及。加上缺乏一定的法律素养,担心出庭出糗,因而不敢不愿出庭。行政机关负责人出庭率低,不仅不符合《行政诉讼法》中规定的行政机关负责人应出庭应诉的规定,也不利于政府依法行政进程的推进,与当前加强法制政府建设的大趋势不相适应。

  二是缺乏专业的应诉人员,应诉质量不高。在去年机构改革中,我市11个县区的法制办公室有10个被撤销,由正科级单位降格为政府办内设股级单位,机构消弱、人员减少。目前,市政府所属行政机关设置法制机构的只有7个单位,法规科与其他科室合并办公的有20个,没有法制机构的有3个部门。即使设置了法制机构的行政机关,现有从事法制工作的人员不仅要忙于本单位的法制工作,且还经常被抽调忙于其他日常的工作事务;没有法制机构的部门更谈不上有专人负责依法行政、依法应诉具体事宜。以上情况说明目前全市法制工作实际有被削弱倾向,应诉人员更是少之又少。所以行政案件出庭应诉质量不高现象是不争的事实。。

  三是依靠律师应诉,应诉效果不佳。现在大的环境提倡各行政单位聘请法律顾问,为行政单位“保驾护航”。我市也有相当多的行政机关聘请了法律顾问,可是在实际应诉中各行政机关不派人员出庭,完全依赖于“顾问”出庭应诉。如果顾问认真负责还好,他会认真阅读案卷,把捏难点、疑点问题,积极努力去应诉。如果“顾问”不负责任,往往就会出现诉前不看案卷、应诉匆忙上庭现象,并且应诉中不能很好、很准地回答法官和当事人的提问,结果往往败诉,造成行政资源浪费。另外“顾问”出庭效果不佳,也有其自己事情多、忙不过来的原因;还有其自身缺陷,因大部分律师没有政府部门工作经验,所以单枪匹马出庭应诉,对行政事务不太了解,达不到应诉效果。 

  二、今后应诉工作建议:

  (一)、要加强领导,增强行政机关负责人出庭应诉的责任感。在建设法治政府的大环境下,行政应诉工作是各行政机关部门的日常工作,将是一个新常态,它的质量情况将直接折映出行政机关是否依法行政,是否将老百姓的利益、国家的利益统一,是否是个好公务员、好干部。所以各级各部门领导一定重视这项工作,要将此项工作列入各行政机关的议事日程之中,要过问此事,要组织人力、物力保证这项工作顺利完成。

  (二)、要实施行政机关负责人出庭应诉制度。市政府要出台、并实施《永州市行政机关行政案件应诉工作办法》(下称《应诉办法》)和《永州市行政机关负责人行政案件应诉办法》(下称《负责人应诉办法》)。这两个办法还在征求意见阶段。将来出台后,行政机关负责人要按《应诉办法》、《负责人应诉办法》要求,每年应保证一定出庭次数,对于一般的行政诉讼案件,行政机关负责人可以经过慎重研究后依法委托本机关工作人员出庭应诉。而对于一些重大典型、社会影响较大的行政诉讼案件,行政机关负责人要亲自出庭应诉。通过应诉,确保行政机关负责人能真实掌握本部门在执法中存在的问题,更深刻地认识到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿的法治理念,从而更有力地提高各行政机关依法行政水平。

  (三)、要建立以行政机关公职人员为主体、外聘律师为辅助的应诉机制。按我市法院的行政应诉相关要求,今后行政应诉案件,如果行政机关没派应诉人员出庭应诉将视为放弃应诉(败诉),所以各单位必须要每次派本单位的应诉人员出庭,不能只委托律师出庭,杜绝对聘请律师的依赖。市政府应每年定期或不定期地组织行政机关负责应诉的人员进行应诉技巧和法律知识培训,并将参培情况列入行政机关依法行政考核内容。通过培训使其不断提高法律意识和法律素养,增强他们的应诉能力,保证应诉质量。

  (四)、要增加行政机关法制机构编制和人员,确保行政应诉工作的需要。在这轮政府机构改革中,我市14个县区(其中包括迴龙圩管理区、凤凰园经济开发区、金洞管理区)除新田县法制办保留原级别不变外,其余10个县区法制办都由正科级机构降为政府办股级单位、法制人员编制均减少,开发区和两个管理区更是没有法制机构。市本级还有3个政府工作部门(市商务与粮食局、市文体广电新闻出版局、市政府金融工作办公室)没有设立法制机构。目前市政府法制办复议科也只有三名工作人员,不仅每年要承担全市行政复议应诉案件的指导帮助工作,而且要承担市政府本级大量的行政应诉工作(今年代市政府出庭应诉案件将超百件,因为修订《行政诉讼法》后、百分之九十九的行政复议案件都要应诉,且都有一审、二审,将是往年应诉案件的10倍,所以工作人员与工作量远不相适应)。所以,各级行政机关要切实引起重视,加强应诉队伍建设,从组织上保证繁重应诉任务的需要。

 

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